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5/28/2008

Objetivo de este trabajo

Este trabajo analiza el Desarrollo Social y Regional de la isla de Mallorca. Dado el desarrollo generalmente alto de la sociedad y del territorio de la isla y el hecho de que la isla es parte de uno de los países occidentales europeos más avanzados y desarrollados, no se va a tratar indicadores básicos netos como, por ejemplo, la esperanza media de vida o la mortalidad de niños infantil entre 0-5 años por 1000 habitantes, para medir dicho desarrollo. Se pretende da una versión general de ese desarrollo que más bien se encuentra obstaculizado por otros 'típicos' problemas de países industrializados del mundo occidental (y europeo). Aún así, el trabajo se basa en el conocimiento de que el Desarrollo Social y Regional en cualquier caso dependen de las clases sociales existentes de una sociedad y de las dicotomías rural-urbano, hombre-mujer y periferia-centro. La división clasista de una sociedad por cierto es el factor más determinante para poder entender el Desarrollo Social y Regional de un socio-territorio definido.

Los promotores del Desarrollo Social y Regional de Mallorca son antes que nada las diferentes instituciones de diferentes niveles administrativos del Estado español. Los actores no estatales como, por ejemplo, las instituciones religiosas (iglesia católica), los ONGs, etc. sólo tienen importancia puntual y muy relativa, o bien, se dedican a temas más bien secundarias del desarrollo (ecología, protección de animales, etc.). Por esta razón este trabajo analiza exclusivamente la promoción estatal del Desarrollo Social y Regional de Mallorca.

El Desarrollo Social y Regional se puede concebir como un proceso de objetivos múltiples que, por su carácter y dinámica, demanda una adecuada planificación y gestión territorial para lograr un desarrollo territorial integral, sostenido y duradero. Los objetivos generales de esta planificación y gestión son aumentar la competitividad territorial, contribuir a la cohesión social y mantener la calidad del medioambiente. El Desarrollo Regional tiene un carácter pluri-dimensional e integrado y supone la implantación de un proceso sistemático y sostenible a largo plazo de dinamización del territorio y la sociedad local. Se instrumenta a través de medidas de política de carácter multi-sectorial que actúan de manera sistemática sobre los factores de competitividad de cada territorio, y que por lo tanto intenta de influir sobre la ventaja competitiva de un sistema productivo-territorial específico.

La puesta en práctica del Desarrollo Regional se consigue a través de la planificación y gestión territorial. Los fundamentos del proceso de planificación son la creación de una organización para la gestión de un plan de Desarrollo Regional (organización del proceso planificador) y la redacción de un diagnóstico estratégico de la situación de una región (para evaluar la posición competitiva actual). Estos análisis permiten determinar las oportunidades y amenazas o desafíos provenientes del entorno relacional y las fortalezas y debilidades de la comunidad regional para aprovechar las primeras y superar las otras. Una vez haber cumplido con el diagnóstico comienza la elaboración concreta del plan de actuación. Para ello, se procede a definir y posteriormente a establecer por parte de la organización del plan, un conjunto reducido de objetivos estratégicos realistas y alcanzables mediante esfuerzos asumibles por la comunidad regional. De igual manera y en relación con los objetivos establecidos, se cuantifican y fijan las metas más próximas. Llegados a este punto, los trabajos se orientan a la propuesta y selección de un conjunto de estrategias básicas y funcionales que conduzcan al cumplimiento de los objetivos propuestos. Las estrategias deben ser elaboradas, consensuadas y priorizadas por los grupos de trabajo en función de los recursos y habilidades disponibles o asequibles por parte de la comunidad regional, para su posterior selección por parte de la organización del plan. Una vez concluido esto, el proceso de planificación se sintetiza y explicita mediante un plan de acción que incluye las políticas y programas de actuación, con la definición de los recursos necesarios y la identificación clara de los agentes responsables de la implantación de las estrategias seleccionadas. Las políticas y programas de actuación se estructuran según los ejes de intervención sobre los factores estratégicos de desarrollo que hayan sido seleccionados. La implantación del plan y su gestión y su efectividad depende en gran medida del éxito logrado en la movilización de los agentes económicos y sociales llevada a cabo durante el proceso de planificación. De todos modos, para asegurar la continuidad efectiva del proceso iniciado y la optimización de los resultados buscados, siempre debe preverse un proceso de seguimiento y ajuste sistemático del plan de actuación. En cualquier caso es importante aplicar cierta flexibilidad de acción, de procesos y organizativa en la planificación y gestión para resolver nuevas situaciones competitivas. Cabe destacar también la importancia que tiene para la dinámica del desarrollo regional la simplificación de los sistemas de regulación; así como también, tener en cuenta los intereses de todos los grupos de referencia a la hora de definirlos. Los conceptos estratégicos y de organización definidos de manera sencilla y establecidos por la vía del consenso y la corresponsabilización, resultan siempre más fáciles de multiplicar y difundir.




5/06/2008

Los pilares del desarrollo en el mundo capitalista después de la Segunda Guerra Mundial

Tras la Segunda Guerra Mundial, Europa era un territorio desolado, con un balance de milliones de muertes, ciudades enteras destruidas, miseria generalizada, Estados colapsados, etc. Poco a poco, los estados se reconstruyen a uno y otro lado de la línea (marcada en Yalta y en Potsdam) que separaría los dos bloques políticos (capitalista y socialista o capitalismo de estado) durante la Guerra Fría, bajo la supervisión directa de cada una de las nuevas superpotencias: Estados Unidos (EE.UU.) y la Unión Soviética (U.R.SS.). En el área occidental, EE.UU. propició, al principio, una cierta confluencia de los nuevos estados, con el fin de mejor coordinar las ayudas del Plan Marshall de reconstrucción y desarrollo- un plan, que era parte de los Acuerdos de Bretton Woods.


Los Acuerdos de Bretton Woods

Los Acuerdos de Bretton Woods son las resoluciones de la Conferencia Monetaria y Financiera de las Naciones Unidas, realizada en el complejo hotelero de Bretton Woods (Nueva Hampshire/ EEUU), entre el 1 y el 22 de julio de 1944, donde se establecieron las reglas para las relaciones comerciales y financieras entre los Estados más industrializados del mundo. En él se decidió la creación del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional (los dos con sede en EEUU) y el uso del dólar como moneda internacional. Esas organizaciones se volvieron operacionales en 1946.

Hotel Mount Washington, en Bretton Woods, donde se realizó la conferencia de 1944.
Fuente: IMF.

Video de la conferencia de 1944:

La Conferencia fue conformada con la presencia de 44 Estados. Estados Unidos (EE.UU.) tenía un considerable control sobre las decisiones finales de la Conferencia, al punto que terminará imponiendo su diseño, derrotando la propuesta inglesa diseñada por John Maynard Keynes que proponía el establecimiento de orden comercial más regulado y democráticamente controlado. El principal objetivo del sistema de Bretton Woods fue poner en marcha un nuevo orden económico internacional y dar estabilidad a las transacciones comerciales a través de un sistema monetario internacional, con tipo de cambio sólido y estable fundado en el dominio del dólar.

El 15 de Agosto de 1971 el presidente de EE.UU. Richard Nixon suspendió unilateralmente la convertibilidad del dólar en oro y devaluó el dólar un 10%. En 1973, el dólar se vuelve a devaluar otro 10 %, hasta que, finalmente, se termina con la convertibilidad del dólar en oro. Entre 1971 y 1973, la mayoría de las monedas más fuertes del mundo como el marco alemán, la libra esterlina y el yen empezaron a flotar libremente, es decir, las tasas de cambio ya no eran el principal método usado por los gobiernos para administrar politica monetaria, debido a la resistencia a continuar importando la inflación estadounidense a través de los tipos de cambios fijos. Estos acontecimientos marcan el fin del régimen de Bretton Woods. Así, a partir de 1973, el dólar se mediría con otras divisas mundiales (marco, yen, etc.), pero desde su posición hegemónica.

Richard Nixon anuncionado la disolución del sistema Bretton Woods:



El sistema de la Organización de las Naciones Unidas (ONU)

La Organización de las Naciones Unidas (ONU) fue fundada en 1945 y es una asociación de estados que facilita la cooperación en prácticamente todos los asuntos interestatales. Su fundación es el resultado directo de la Segunda Guerra Mundial. Su aparición significa la disolución definitiva de los restos de los imperios coloniales europeos, también, aunque este proceso no acaba antes de los años 1970. Actualmente tiene 192 Estados miembros.

La ONU está estructurada en diversos organismos administrativos, de los cuales los más importantes son, supuestamente, la Asamblea General, el Consejo de Seguridad y la Corte Internacional de Justicia.
Uno de sus programas relacionado con el Desarrollo Social y Regional es el Human Development Programm (Programa de las Naciones Unidas de Desarrollo, PNUD). Últimamente la ONU ha promocionado los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (UN Millennium Development Goals), que pretenden, entre otros objetivos, la reducción a la mitad la pobreza extrema. Aparte de dudas evidentes respecto al tema como, por ejemplo, que pasará con la otra mitad de la pobreza extrema o con la pobreza no extrema, hasta ahora no se han producido progresos sustanciales en esta dirección.

El sistema de las Naciones Unidas es extenso- Organigrama de la ONU:
http://www.un.org/spanish/aboutun/UNsystemchartspanish.pdf

Para el objetivo del trabajo los sub-organizaciones especializadas más im
portantes de la ONU son la OMC (vea más abajo), el FMI y el Grupo del Banco Mundial.

El Grupo del Banco Mundial está compuesto por diferentes instituciones. Una, el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento, fue creado 1945 como consecuencia de los Acuerdos de Bretton Woods para financiar la reconstrucción de Europa (occidental) después de la Segunda Guerra Mundial. Con el tiempo ampliaba sus funciones, creándose más organismos que funcionarían paralelamente a este. Su propósito declarado es reducir la pobreza mediante préstamos de bajo interés, créditos sin intereses a nivel bancario y apoyos económicos a las naciones en desarrollo. Resumiendo se puede decir que el Grupo del Banco Mundial oficialmente se dedica al desarrollo social de los Estados miembros.

El Grupo del Banco Mundial está integrado por:

-el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF, 185 Estados miembros);

-la Asociación Internacional de Fomento (AIF, 166 Estados miembros);

-la Corporación Financiera Internacional (CFI, 179 Estados miembros);

-el Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI, 171 Estados miembros);

-el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI, 143 Estados miembros).

El International Monetary Fund (IMF) (= Fondo Monetario Internacional, FMI), es otro resultado directo de los Acuerdos de Bretton Woods y también fue creado en 1945. Es una organización intergubernamental que cuenta con 185 miembros. Sus objetivos principales son la promoción de políticas cambiarias sostenibles a nivel internacional y facilitar el comercio internacional. Para evitar las crisis en los sistemas monetarios, presiona a los estados a adoptar medidas de política según sus propuestas que muchas veces incluyen eliminar las restricciones que dificultan la expansión del comercio mundial. Otorga temporalmente recursos financieros (fondos) a los Estados miembros que experimentan problemas en su balanza de pagos. Esta prestación de fondos casí siempre incluye un plan de estabilización según las normas del FMI, cuyos efectos para la gran mayoría de la población de los Estados endeudados casí siempre han sido desastrosas.


Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT) y Organización Mundial de Comercio (OMC)

El GATT (General Agreement on Tariffs and Trade = Acuerdo general sobre comercio y aranceles) fue creado en 1947. Era distinado como un acuerdo transitorio mientras se discutía la fundación de la una organización mundial. Su objetivo era establecer un conjunto de normas comerciales para las relaciones comerciales entre los Estados y concesiones arancelarias a través de acuerdos multilaterales. El GATT, como institución de las Naciones Unidas, funcionaba como un foro para negociaciones comerciales y la resolución de conflictos comerciales. El GATT era parte del plan de regulación de la economía mundial tras la Segunda Guerra Mundial en el mundo capitalista, y incluía la reducción de aranceles y otras barreras al comercio internacional para intensificar la actividad comercial.

Precursor de
la Org
anización Mundial de Comercio (OMC) era el GATT. La OMC, tuvo su origen en la reunión que celebró el GATT en Marrakech en 1994. El GATT reunió a 132 Estados miembros para concluir la Ronda de Uruguay. Al concluir la reunión el GATT se había transformado en la OMC, órgano totalmente independiente de las Naciones Unidas, y que no está sujeto a su ordenamiento jurídico. La OMC es la organización internacional que desde entonces ejerce los funciones que antiguamente desempañaba el GATT. Por lo tanto, la OMC intenta de regular las relaciones comerciales entre los estados. Los pilares sobre los que descansa son los Acuerdos de la OMC, que han sido negociados y firmados por la gran mayoría de los países que participan en el comercio mundial. El objetivo es de la organización, se trata de un órgano institucional, es evidentemente la liberalización máxima del comercio internacional. La OMC expandió su espectro desde el comercio de bienes hasta el comercio del sector de servicios y los derechos de la propiedad intelectual. La OMC se comprometía, en su Carta Fundacional, a elevar los niveles de vida, lograr el pleno empleo y a aumentar considerablemente la riqueza de todos los pueblos. Nada de eso se ha cumplido como ponen de manifiesto los últimos Informes de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas. Actualmente está compuesto de 152 Estados miembros (el 16 mayo de 2008).

Estados miembros de la OMC, mayo 2008.
Fuente: OMC.



De la CECA a la UE superpotencia mundial: El proyecto europeo

Ante el inicio 'formal' de la Guerra Fría (bloqueo de Berlín, 1948), algunos países europeos occidentales decidían crear la Unión Europea Occidental (UEO) en 1948 con el fin de coordinar su capacidad de respuesta militar ante la amenaza proveniente del Este. A pesar de este primer experimento europeo político después de la Segunda Guerra Mundial, y por el hecho de que Europa occidental había dejado de ser el centro político y militar del mundo, se inicia formalmente el llamado "proyecto europeo" en 1951, cuando se firma en París el tratado que institucionaliza la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) entre Francia, Alemania, Italia, más los países del Benelux; la CECA promociona el libre comercio de carbón y acero entre los seis Estados firmantes. En 1957, con la firma del Tratado de Roma, los seis Estados de Europa occidenal se dotan de una Unión Aduanera y crean la Comunidad Económica Europea (CEE) ampliando de esta manera su integración económica. Así se inicia la creación de un mercado supra-estatal (mercado de libre comercio común) con el objetivo de potenciar sus grandes empresas, a fin de competir en mejores condiciones a escala europea y mundial (la Europa del capital). En la cumbre de Bonn/Alemania (18/07/1961), los seis Estados expresan explícitamente el deseo de crear una comunidad política entre ellos. En 1973 ingresan Gran Bretaña, Irlanda y Dinamarca, 1981 ingresa Grecia y 1986 España y Portugal. El Consejo Europeo aprueba en 1985 el Acta Única, que instituía un Mercado Único para mercancías, servicios, capitales y personas (Schengen), para 1993, y a partir entonces la CEE pasa a llamarse Comunidad Europea. Este acta se profundiza con el Tratado de Maastricht (1991-1993), cuando se aprueba la creación de la Unión Económica y Monetaria (UEM) y se adopta su denominación actual: Unión Europea (UE). Esto es, la instauración de una moneda única comunitaria (Euro) para finales de los años 1990. A partir de los años 1990 se han intensificado las tendencias de la construcción de la Europa política (proyecto de la Constitución Europea) y militar (Política Común de Seguridad y Defensa).

Mientras tanto, el nuevo proyecto europeo se sigue ampliando. En 1995, ingresan Suecia, Finlandia y Austria. Y en 1993 se decide en Copenhague iniciar una gigantesca ampliación de la UE hacia al Este, para acoger en su seno a países del ex-Pacto de Varsovia, y pequeños estados insulares (Chipre, Malta). Las razones de esta macro-ampliación al Este eran claras: incrementar el mercado de la UE (casi 100 millones de nuevos consumidores), beneficiarse de una fuerza de trabajo cualificada y muy barata, apropiarse de sus empresas y recursos, y desactivar el peligro que podía suponer su potencial militar. El Tratado de Ámsterdam (1997), complementado luego en parte con el de Niza (2000), y finalmente articulado en el proyecto de la nueva Constitución Europea (Roma, 2004), intentaban de coordinar esta ampliación y al mismo tiempo profundizar el proyecto europeo. En 2004 diez nuevos Estados se incorporan a la UE: Ocho países de Europa Central y Oriental (Chequia, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia); Chipre y Malta se adhieren también. En 2007 dos países más de Europa Oriental, Bulgaria y Rumanía, ingresan en la UE, que de este modo cuenta ya con 27 Estados miembros. Croacia, la Antigua República Yugoslava de Macedonia y Turquía son también candidatos a la adhesión.

Mapa animado de las ampliaciones del proyecto europeo:
http://europa.eu/abc/history/animated_map/index_es.htm


Las instituciones políticas de la UE son:

-el Parlamento Europeo es la asamblea parlamentaria;
-el Consejo de Unión Europea, antes llamado Consejo de M
inistros, es el principal órgano legislativo y de toma de decisiones en la UE. Representa a los Gobiernos de los Estados miembros;
-la Comisión Europea, institución políticamente independiente que representa y defiende los intereses de la Unión en su conjunto, propone la legislación, políticas y programas de acción y es responsable de aplicar las decisiones del PE y el CUE. Es el órgano con poder ejecutivo, y de iniciativa.
-el Tribunal de Justicia, garantiza el cumplimiento de la ley de la Unión, y a él están supeditados los poderes judiciales de los Estados miembros;
-el Tribunal de Cuentas Europeo, efectúa el control de la legalidad y la regularidad de la gestión del presupuesto de la UE.

La política interna de la UE se gira alrededor del principio de la subsidiaridad. Aún así, existe un instrumento centralizado muy importante en la planificación y gestión territorial de la UE que son los Fondos Estructurales, a través de los cuales se intenta incentivar el desarrollo social y regional de todos los territorios de la UE. Los indicadores económicos de referencia para decidir a cuales territorios conceder los diferentes fondos son un escaso nivel de inversión, una tasa de desempleo superior a la media y una falta de servicios a las personas y a las empresas.

Desde 1962 existe el Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agraria (FEOGA), que rodea un 70% de los Fondos Estructurales. Supone casi la mitad de los gastos de la UE y la mayor parte de estos fondos están destinados a la Política Agraria Comunitaria. Desde 2007, se ha visto sustituido por el Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y el Fondo Europeo Agrícola para el Desarrollo Rural (FEADER). El FEAGA financia tanto programas de desarrollo rural y de apoyo a los agricultores de las regiones rurales como las Organizaciones Comunes de Mercado (OCM) que regulan la producción y comercialización de productos agrícolas. El FEADER financia, únicamente en gestión compartida, los programas de desarrollo rural ejecutados de conformidad con el reglamento propuesto por la Comisión Europea.

Desde 1975 existe el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, FEDER (26 % de los Fondos Estructurales). Es un instrumento financiero de la Comisión Europea cuya finalidad es la ayuda para el desarrollo económico de las regiones deprimidas de la UE. Estos fondos son subvenciones a fondo perdido, siendo gestionados directamente por las administraciones públicas (central, autonómica y local) teniendo cada una de ellas un cupo de fondos asignado a priori para realizar proyectos en la zona.

El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) 2007-2013.
Fuente: Uni
ón Europea.


El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) 2007-2013 para las Comunidades Aut
ónomas de España.
Fuente: Unión Europea.


El
Fondo Europeo Social, FSE (4% de los Fondos Estructurales), es el fondo que fianza la formación para la reinserción laboral de parados y otros sectores desfavorecidos. El fondo está integrado dentro de la política regional de la UE, como instrumento de cohesión. En este contexto, el FSE tiene por objetivo contribuir a la consolidación de la cohesión económica y social de la comunidad mejorando el empleo y las oportunidades de trabajo. Para ello
lo que trata es de fomentar las oportunidades de empleo y movilidad geográfica y profesional de los trabajadores, así como facilitar su adaptación a las transformaciones industriales y a los cambios de los sistemas de producción, especialmente mediante la formación y la reconversión profesional.

El Fondo de Cohesión (existente desde 1992) consagra la cohesión como uno de los objetivos esenciales. Son fondos destinados a aquellos países con un PIB per cápita inferior al 90% de la media comunitaria.

Los objetivos de los diferentes fondos son la cooperación territorial europea (FEDER), la competitividad regional y la creación de empleo (FEDER, FSE) y la creación de convergencia
(FEDER, FSE, Fondo de cohesión).


Fondos de la UE para la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares

La Comunidad Autónoma de las Islas Baleares no va recibir más fondos FEDER de la UE entre 2007-2013, porque actualmente está categorizada por la UE como una región fuerte y autosuficiente (Competitiveness and Employment Region, vea mapa de arriba), es decir, como una región con un desarrollo social y regional muy alto.

En el pasado (especialmente en los años 1990 y entre 2000-2006) a las Islas Baleares fueron designados muchos de los Fondos Estructurales de la UE. Sólamente entre 2000 y 2006 la Comunidad Autónoma recibía (en miles de Euros) del Fondo de Cohesion de la UE 138.203, para conseguir el objetivo 2 (financiacion permanente) del FEDER 80.530 y del FSE 4.238, y para conseguir el objetivo 3 del FSE 30.993. Aparte de esos fondos la Comunidad recibía mucho mas fondos para operaciones puntuales. También se tiene que tener en cuenta los fondos estatales para el mismo período (en miles de Euros) de un total de 89.927. Dentro del marco del programa de la iniciativa comunitaria LEADER PLUS, las Islas Baleares recibían para el mismo periodo (en miles de Euros) 9200 (una mitad de la UE y la otra del Estado español). Del programa del Plan de Desarrollo Rural Regional (Programa 4), del FEOGA-garantía, las Islas Baleares recibían entre los años 2000-2006 (en miles de Euros) 21.617 de la UE y 48.037 del Estado español. Del programa de mejora de las estructuras de producción (Horizontal II), del FEOGA-garantia, las Islas Baleares recibían entre los años 2000-2006 (en miles de Euros) 27.200 de la UE y 57.980 del Estado español. Del programa de desarrollo rural (Horizontal I), del FEOGA-garantía, las Islas Baleares recibían entre los años 2000-2006 (en miles de Euros) 18.156 de la UE y 36.830 del Estado español.

Sin duda alguna, todos estos fondos han contribuido sustancialmente a mejorar a las infraestructuras mallorquinas existentes o a construir nuevas, respectivamente, y a convertir a las Islas Baleares en una de las regiones españolas con más alto nivel de desarrollo social y regional.


Municipios FEDER de las Islas Baleares (Objectivo 2) y Phasing Out. 2000-2006.
Fuente: IBESTAT 2008.







5/04/2008

Datos estructurales de Mallorca I

Ámbito territorial

La isla de Mallorca se encuentra situada en medio de la Mediterránea occidental. Con una extensión de 362.042,49 km², Mallorca es la isla más grande del Archipiélago Balear (496.835,73 km²).

Mapa general de les Illes Balears Escala 1:700.000.
Fuente: Consell de Mallorca 2008.


La capital de la isla (y también de la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares) es Palma de Mallorca (213 km², 1,94 hab./km²). La insularidad marca el territorio, el medio ambiente y la población de las islas. Los orígenes geológicos de Mallorca son los plegamientos alpinos de hace 30 millones de años, cuando se formaran las cordilleras isleñas, predominando el material calcáreo, el que ha influenciado en la hidrología y el relieve de Mallorca. La isla se divide en tres grandes zonas geográficas: La Sierra de Tramuntana (al noroeste con las montañas más altas), la Sierra de Levante (con alturas mucho más modestas) y El Pla (la fértil llanura central). Al oeste de la llanura central y en el centro de la Bahía de Palma, entre Calvià y Llucmajor está situada la capital, Palma.

Mapa General de Mallorca.
Fuente: Consell de Mallorca 2008.


La distribución general de las tierras mallorquinas en ha (total superficie 494.202 ha):
-tierras de cultivo: 220.489
-pastos 1.240
-forestal 161.749
-otras tierras 110.724.


División política administrativa y agentes administrativos locales de ordenación y planificación territorial

Mallorca tiene como máxima institución política el Consell Insular de Mallorca (vea enlace). Este consell se encarga de las políticas que afectan al conjunto de la isla. También hay que destacar que la sede del Govern de les Illes Balears (vea enlace), máxima institución de las Islas Baleares. Administrativamente la isla de Mallorca está dividida en 54 municipios.

Municipios de Mallorca.
Fuente: Consell de Mallorca 2008.

Desde marzo de 2005 la ciudad de Palma (vea enlace) está dividida en cinco distritos. Estos distritos están mandados por un regidor responsable, popularmente conocido como alcalde de barrio. En cada uno de los distritos se ha instalado una oficina de distrito donde los ciudadanos pueden realizar cualquier gestión con el ayuntamiento. De esta manera se ha descentralizado el gobierno municipal. Los distritos son:

  • Distrito norte
  • Distrito centro (incluye el archipiélago de Cabrera)
  • Distrito de poniente (incluye la zona de Castillo de Bellver)
  • Distrito de levante (incluye la zona del Aeropuerto)
  • Playa de Palma

Municipio de Palma de Mallorca.
Fuente: Consell de Mallorca 2008.

Aparte de los diferentes departamentos de medioambiente, obras públicas, infraestructuras, etc., la administración local de Mallorca consta con una red relativamente amplia de gestión territorial. Los agentes administrativos locales de ordenación y planificación territorial son principalmente las gerencias de urbanismo de los municipios. El Govern de les Illes Balears mantiene una Consejería de Mobilidad i Ordenación del Territorio que a su vez consta con un Servei de Ordenació del Territorio y Servicio de Urbanismo y un Servicio de Información Territorial de les Illes Balears, Sa (sitibsa). El Consell Insular de Mallorca consta con un Departamento de Territorio que trata sobre todo preguntas catastrales.


Dotación de infraestructuras y equipamientos

Aunque solamente existen unas autopistas en el lado occidental-central sur de la isla (autopista Palma-Inca, Palma-Llucmajor, Palma-Santa Ponça y el cinturón de Palma) con un total de 76 km, hasta ahora se ha apuesto claramente por el transporte individualizado en automóviles y la ampliación de la red de carreteras (también tienen la función fundamental de agilizar el transporte de turistas entre el aeropuerto internacional y los centros turísticos más grandes de la isla). En total existen 1.763 km de carreteras. El parque de vehículos refleja está orientación: 496.217 turismos, 57.524 motos y 66.480 ciclomotors (2006).

Codificació i descripció de les carreteres de Mallorca.
Fuente: Consell de Mallorca 2008.

Existe sólo una línea de tren en toda la isla (Palma-Manacor/Sa Pobla) que hace unos pocos años fue reconstruida. A cambio la línea de metro de Palma (que conecta el centro urbano con el polígono principal de la ciudad, Son Castellón, y la Universidad de las Islas Baleares) parece exagerada para una ciudad de tamaño de Palma, aparte de haber sido construida como una chapuza (se tenía que repararla varias desde su inauguración). Las principales infraestructuras de transporte de Mallorca con el exterior son el Aeropuerto Internacional de Son Sant Joan (que tiene un mayor número de pasajeros al año de toda España después del de Madrid-Barajas). También está el pequeño Aeropuerto de Son Bonet utilizado para avionetas, pequeños aviones particulares y helicópteros. Este aeropuerto es la base de los medios aéreos contra-incendios (aviones y helicópteros) de la isla. Otra infraestructura de conexión con el exterior es el Puerto marítimo de Palma de Mallorca y el de Alcudia.

En Mallorca existen un parque nacional (el Archipiélago de Cabrera al sureste) y cuatro parques naturales: Sa Dragonera (al suroeste), S'Albufera (al norte), el Parc Natural de Mondragó (al sur-oriental) y el Parc Natural de la Península de Llevant (al nordeste). Aparte de estos existen varias reservas naturales con un total de 1.570,95 y la reserva natural especial S’Albufereta con 211,43 ha, más dos monumentos naturales con 496 ha. Todos juntos engloban 6.366,76 ha. Aparte de los territorios terrestres protegidos existe una superficie marina protegida de 8.705.26 ha (superficie terrestre y marina juntos engloban 15.072.02 ha).

El Parque Natural de Sa Dragonera (273,77 ha) está situada a ponente de Mallorca, muy próxima a la población de Santo Elm. El año 1987 el Consell de Mallorca compró la isla de Sa Dragonera y, más adelante, el 26 de enero de 1995, el Gobierno Balear declaró Sa Dragonera como un parque natural. Más información: http://www.conselldemallorca.cat/dragonera/index.php.

El Parque Natural de s’Albufera (1.708,75 ha) fue creado en 1988 y es la zona húmeda más importante de las Islas Baleares. Se formó hace unos 100.000 años en un periodo interglacial que supone la formación de una barra de bajura. Más información: http://www.mallorcaweb.net/salbufera/.

El Parque Natural del Archipiélago de Cabrera (10.021,50 ha) fue creado en 1991 y está situado a 10 km de la cabeza Salinas, y a 20 km del puerto de la Colonia de Sant Jordi (Ses Salines). Más información: http://reddeparquesnacionales.mma.es/parques/cabrera/index.htm.

El Parc Natural de la Península de Llevant (21.509,21 ha) existe desde 2002. Más información: http://www.mallorcaverde.es/areasnaturales/peninsula-de-llevant.htm.

El Parc Natural de Mondragó (785 ha) fue creado en 1992 y se encuentra ubicado en Cala Mondragó, al sureste de Mallorca, en el término municipal de Santanyí. El espacio natural protegido, con una superficie de 785 ha, comprende la playa de Se Amarador, las dunas y la zona húmeda posterior, la playa de Mondragó, la zona húmeda denominada Ses Fuentes de Alis y los acantilados y las tierras de cultivo que rodean la zona. De las 785 ha del parque, 690 ha son de propiedad privada y 95 ha son de propiedad pública.

Porcentage de la superfície municipal protegida con el ANEI (Area Natural de Especial Interes).
Fuente: IBESTAT 2008.


Superficie protegida como área natural de especial interés.
Fuente: IBESTAT 2008.



5/03/2008

Datos estructurales de Mallorca II

Población y dinámica demográfica

La población de Mallorca (2006) son 790.763 habitantes (densidad: 218,09 hab./km²; hombres: 398.381 / mujeres: 392.382), con un rápido crecimiento desde la segunda mitad del siglo XX, puesto que la bajada de la natalidad propia de las sociedades desarrolladas a partir de los años 60 se ha visto compensada con la llegada de una gran oleada migratoria procedente del sur de la península Ibérica.

Pirámide de edad de las Islas Baleares 2006.
Fuente: IBESTAT 2008.


A partir de la segunda mitad del siglo XX, con el inicio del desarrollo turístico, Mallorca pasa de ser tierra de emigración a ser tierra de inmigración. Ahora bien, no se trata, fundamentalmente, de una migración internacional, sino que ésta procede, mayoritariamente, de otras regiones españolas, principalmente de Andalucía, Castilla - La Mancha, Extremadura, y Murcia. Este aporte de población supuso el rejuvenecimiento de las envejecidas estructuras demográficas de la población de les Illes Balears. Así, la evolución reciente de la población insular desde los años cincuenta del pasado siglo ha sido positiva, en gran medida, por las aportaciones realizadas por la inmigración (población mallorquina total en miles de personas en 1950: 339.966; 1960: 362.202; 1970: 438.656; 1981: 534.547; 1991: 568.187; 2001: 676.516). Sólamente entre 1998 y 2006 la población mallorquina crecía de 637.510 a 790.763 miles de personas. Ésta, aún experimentando fluctuaciones en su magnitud entre unos períodos y otros, supuso, globalmente, un incremento constante de población.

Crecimiento vegetativo acumulado en el periodo 1996-2001
Fuente: IBESTAT 2008.



Crecimiento de la población de Mallorca 1996-2004.
Fuente: Consell de Mallorca 2008.


Actualmente la población tiende a estabilizarse, todo que todavía se producen importantes fenómenos inmigratorios, tanto desde Europa (Alemania, Gran Bretaña) como de las zonas más pobres del Estado español y de países en vías de desarrollo (América Latina, África). A partir de los últimos años del siglo XX, se iniciaba una rápida y constante recuperación en las cifras de inmigración internacional, que se mantiene e incrementa hasta la actualidad. La novedad de la nueva etapa, que viene a coincidir, aproximadamente, con el cambio de siglo, radica en la magnitud que están adquiriendo las nuevas migraciones y, especialmente, en el cambió de origen de los inmigrantes. Esta nueva etapa migratoria, en la cual predominan claramente los inmigrantes procedentes de países extracomunitarios. Las Islas Balears son actualmente la Comunidad Autónoma de España con mayor proporción de inmigración extranjera (2005: 15,9%). Hace falta tener en cuenta, también, que la población real en verano supera el millón de habitantes debido a la gran afluencia de turistas.

Población extrangera respecto a la población total de los municipios de Mallorca.
Fuente: IBESTAT 2008.

Población según lugar de nacimiento.

Fuente: IBESTAT 2008.


Estructura de los asentamientos

La distribución de la población en Mallorca tiene como característica principal la concentración de la población al litoral y a las ciudades. Más del 50% (2007 sólo municipio de Palma de Mallorca: 413.781 habitantes) de la población de la isla se concentra en la Bahía de Palma (sureste), el que demuestra la gran importancia de esta ciudad y la centralización de muchos de servicios en la capital de la Comunidad Autónoma. Por lo tanto, Palma ejerce la función metropolitana del área y tiene como único asentamiento de la isla un carácter urbano.

Evolución demográfica de Palma de Mallorca (1900-2005)
Fuente: INE 2008.


La red urbana se completa con ciudades medianas como Calvià (45.824), Manacor (37.165), Inca (27.301), Llucmajor (31.381), Marratxí (29.742), Felanitx (16.948), Pollença (16.398) y Alcúdia (16.176), que son importantes núcleos comarcales, industriales y comerciales. Casi todos de estos asentamientos están localizados relativamente cerca de Palma (unos 20-30 km). Debido a su topografía, la parte de la Sierra Tramuntana está caracterizada por asentamientos muy pequeñas o ausencia total de asentamientos. El plano central de la isla y el noreste (con la excepción de Manacor) también sólo tienen pequeños asentamientos.

Densidad de la población municipal de Mallorca al 01 /01/2001.
Fuente: IBESTAT 2008.


Distribución de la población de Mallorca al 01/01/2001.
Fuente: IBESTAT 2008.



Mercado de trabajo, empleo y estructura productiva y evolución sectorial

La tasa de paro está situada en un 8-9% (2006). Por ocupaciones la sociedad isleña refleja la agobiante superioridad del sector terciario. La agricultura ocupa menos del 4% de la población activa y su peso económico es todavía más pequeño, sueles un 2,5% de la riqueza total de la isla. La industria ocupa el 29% de la población activa y el sector de la construcción es el más importante, puesto que está muy atado al turismo y a las infraestructuras necesarias para el suyo desarrollo. También hace falta destacar el sector de la piel, calzado, madera, muebles, cerámica, perlas, joyería, bisutería y al sector primario (agricultura, ganadería, pesca, minería). El sector terciario concentra casi un 60% de la población activa. El turismo es su motor principal y todas las otras actividades de este sector, comercio, banca, etc., están totalmente relacionadas con él. Las administraciones locales se esfuerzan últimamente por diversificar la economía mallorquina potenciando otros sectores. En este sentido las industrias mallorquinas de hostelería se encuentran entre las primeras de España e, incluso, del mundo entero. Las características de la isla y el carácter emprendedor de los mallorquines la han convertido en un destino turístico de primer orden; su carácter insular que refuerza su imagen turística, la amplitud y condiciones del litoral mallorquín, rico en playas y calas, la percepción a nivel internacional como un ideal de belleza natural y paradisíaca, y su proximidad y facilidad de acceso a los centros de demanda turística internacional, han convertido al turismo en uno de los principales motores de la actividad económica que en la actualidad genera más del 80% del PIB de la economía de Mallorca, representando la principal fuente de riqueza de la isla.

Número de establecimienos hoteleros Junio 2002.
Fuente: IBESTAT 2008.




5/02/2008

Promoción del Desarrollo Social y Regional de Mallorca: El Plan Territorial de Mallorca (PTM)

Sin embargo, el modelo económico dominante en la actualidad, basado en las cifras de crecimiento anual y en el turismo de masas enfocado al “sol y playa”, ha contribuido al desarrollo de un modelo territorial con fuertes desequilibrios. De continuar esta tendencia, Mallorca va a sufrir una mayor presión indiscriminada sobre el territorio, disminuyendo la calidad ambiental y paisajística y generando un proceso sin retorno, que afectará al principal motor económico de la isla, el turismo. De esta manera se perderá la oportunidad de acceder a un turismo más selectivo, de más calidad y capaz de competir con otros destinos turísticos del Mediterráneo (mediante la reorientación y calificación de la oferta turística) y de generar mayores niveles de riqueza sin deteriorar el territorio ni la identidad de la isla. A través del proceso de participación institucional y social se ha puesto de manifiesto que el diagnóstico del territorio es compartido en un alto grado por los habitantes de la isla, existiendo una creciente inquietud social, motivada por los niveles de congestión de la isla, el crecimiento de las urbanizaciones y la rápida e irreversible desnaturalización de una parte del territorio isleño. Esto exige la adopción de nuevas estrategias tendentes a lograr un consenso sobre los límites del crecimiento y la protección estable de los valores naturales y paisajísticos de un territorio insular caracterizado por su limitada superficie y su vulnerabilidad ante la presión turística.

En diciembre de 2004, el pleno del Consell de Mallorca aprobó un Plan Territorial de Mallorca (PTM), como un instrumento que combatiera los desequilibrios estructurales y territoriales de Mallorca y permitiera definir los objetivos de equilibrio territorial de interés general para la isla (vea http://www.conselldemallorca.cat/platerritorial/). Al mismo tiempo, ha pretendido erigirse en marco orientador de las acciones que emprenden los poderes públicos para crear las condiciones adecuadas para atraer la actividad económica a determinadas zona, y establece los máximos posibles de desarrollo urbanístico y de techo poblacional. El modelo territorial deseado del PTM pretende dar una respuesta útil para alcanzar los objetivos globales de la isla de Mallorca, como son la articulación física del espacio insular, la consecución de una mayor calidad de vida, la igualdad de acceso a servicios y bienes, y la consecución de un desarrollo socioeconómico sostenible. El PTM recomienda la adopción de una estrategia de ordenación del territorio que está orientada en los principios de sostenibilidad y crecimiento. De esta manera el PTM pretende conseguir un uso más racional del suelo favoreciendo la reconversión de los espacios degradados de la isla y su rehabilitación. Parte de dicha estrategia es también adoptar un nuevo modelo de desarrollo turístico que favorezca el reequilibrio del territorio, la introducción de nuevos modelos de explotación turísticos donde se prime la calidad y calificación de la oferta existente y la compatibilización con la preservación del principal activo de la isla, que es su riqueza paisajística, natural y cultural.

La estructura del PTM se basa en los planos, la memoria, la normativa vigente y los anexos (ARTES= áreas de reconversión territorial y estudios de los suelos urbanos y urbanizables de Mallorca): Los planos de ordenación del PTM engloban sobre todo los planos de delimitación de las diferentes categorías del suelo rústico y las áreas de desarrollo urbano, de las áreas de prevención de riesgos, de las unidades paisajísticas y de las infraestructuras de comunicación. La memoria del PTM incluye la metodología seguida para la elaboración del plan, una síntesis del diagnóstico del modelo territorial actual, los criterios i objetivos del PTM, la formulación i justificación del modelo propuesto, así como una descripción de los contenidos i acciones para su aplicación y desarrollo, a partir de los cinco pilares básicos del plan territorial. Las cinco líneas de actuación básicas (pilares) del PTM son:

PILAR 1.- Una distribución coherente del crecimiento que reequilibre el desmesurado proceso urbanizador de los últimos años, que se ha concentrado prioritariamente en los municipios turísticos de la costa.

PILAR 2.- Un territorio protegido; hay que pensar en Mallorca como un territorio único y continuo en donde cada pieza tiene su papel y donde los espacios tanto urbanos como rurales y naturales se relacionan armónicamente

PILAR 3.- Reenfocando el desarrollo. Nuevos parámetros para asentarse sobre el territorio, que pongan fin a la degradación urbanística de la isla y que suponga el inicio de una recuperación de la misma. En este contexto son de vital importancia los Planes de Reconversión Territorial y Proyectos de Mejora Territorial que conlleven una mejora de los espacios degradados desde un punto de vista urbanístico y medio ambiental respectivamente.

PILAR 4.- Las comunicaciones entre todos los puntos de la isla, que resuelva los déficits de infraestructura, especialmente comunicaciones, que actualmente tiene Mallorca, dentro del obligado respeto al medio natural. Las infraestructuras deben implantarse pacíficamente en el territorio, sin que sean elementos degradadores del mismo.

PILAR 5.- Hacia una nueva economía. Nuevos focos de actividad que den valor a las potencialidades de desarrollo económico que tiene la isla.

El modelo territorial actual detectado por el diagnostico territorial integral del PTM está basada en un DAFO. A partir de dicho DAFO y de sus conclusiones se puede tener una visión de cuál es el modelo territorial actual de Mallorca y de las tendencias y problemáticas que plantea. Como principales debilidades y amenazas del modelo territorial existente hasta entonces fueron detectados:

-la situación jurídica poco estable;

-la antigüedad y complejidad de la estructura de planeamiento, (heredero en demasiadas ocasiones del desarrollismo de épocas pasadas);

-el excesivo crecimiento demográfico y urbanístico;

-un modelo dual de asentamientos con escasa interrelación entre los núcleos tradicionales y los turísticos;

-la macrocefalia que ejerce Palma sobre el resto de la isla;

-un proceso de litoralización masiva que afecta a la mayor parte de los municipios costeros;

-la ocupación del territorio con nuevas infraestructuras y equipamientos para dar respuesta al crecimiento acelerado de la isla con un fuerte impacto paisajístico y los problemas de localización que plantean, unido a la falta de aplicación de políticas alternativas, en especial la adopción de medidas para potenciar el transporte público en la isla;

-la inadecuación de la oferta de equipamientos e infraestructuras con la estacionalidad demográfica;

-la presión urbanizadora sobre el suelo rústico;

-la proliferación de segundas residencias como respuesta al crecimiento económico sin precedentes, que provoca necesidades de espacios de ocio entre los residentes;

-la urbanización encubierta del suelo rústico producto de la edificación ilegal;

-el importante incremento en los últimos años del turismo residencial que provoca un mayor consumo del territorio y genera un menor valor añadido para la isla;

-la sobreexplotación de los recursos naturales de la isla y los efectos negativos sobre el paisaje y el patrimonio natural;

-tipologías edificatorias poco acordes con el urbanismo tradicional. La presión urbanística pone en peligro la preservación del patrimonio urbanístico y arquitectónico y de la fisonomía tradicional de pueblos y ciudades;

-el incremento del coste del suelo que impide, por una parte, el desarrollo de otros sectores económicos menos rentables (sector agrario e industrial) y la dotación de suelo para actividades económicas y, por otra parte, encarece el precio de la vivienda, perjudicando a los residentes locales con menor poder adquisitivo;

-la escasa diversificación de la economía y la fuerte dependencia de la actividad turística, con la consiguiente problemática que genera la estacionalidad (concentración de la actividad económica en unos meses del año) y el escaso desarrollo del resto de sectores económicos, a excepción del sector de construcción, unido a la práctica desaparición del sector agrario.

En cuanto a las fortalezas y oportunidades, que podrían servir para plantear un nuevo modelo territorial, los aspectos más destacados en el PTM son:

-iniciativas jurídicas territoriales y las normas cautelares, que se han adoptado para frenar el crecimiento excesivo de la edificación;

-posición estratégica de la isla en relación al resto de Europa, en especial teniendo en cuenta la reducción de tarifas aéreas;

-variedad y riqueza medioambiental;

-infrautilización de infraestructuras utilizables debido a la temporalidad;

-diversidad territorial: El Pla, Sierra Tramuntana, costa...;

-creación de una red de valorización del paisaje para fomentar formas de turismo alternativo. Posibilidad de aprovechar la existencia de zonas naturales protegidas de elevado valor ambiental y paisajístico;

-nuevas formas de turismo: deportivo, senderismo, de salud, etc.;

-recuperación del patrimonio cultural.

A finales de 2008 se ha constituido una Comisión de Seguimiento del PTM, que está presidida por la Consejera de Territorio y del que forman parte 11 miembros, dos consejeros por cada grupo político, un vocal del Ayuntamiento de Palma, el Director Insular de Ordenación del Territorio y un funcionario del Departamento de Territorio. La comisión se encargará de supervisar los previstos trabajos técnicos de modificación del PTM. La comisión, que tiene carácter político, completará el trabajo técnico desarrollado hasta ahora.

Actualmente a instancias de la fiscalía anticorrupción se está investigando el PTM por una presunta trama de corrupción político-empresarial en torno a la norma urbanística, que fue aprobada en 2004 por la Institución Insular con los votos a favor de PP y UM durante su mandato en la pasada legislatura, y los votos en contra de la oposición por no estar de acuerdo con la figura de las Áreas de Reconversión Territorial (ARTE). Por lo tanto, las operaciones urbanísticas atadas a las ARTES están bajo sospecha de la fiscalía anticorrupción. Estas figuras, que en un principio tenían el objetivo de permitir un esponjamiento por zonas saturadas, no eran una reconversión real, sino que han servido en realidad por promover un incremento limpio de plazas turísticas y residenciales y por fomentar el intercambio arbitrario de alojamiento turístico a residencial. La querella de la fiscalía analiza indicios incriminatorios en la compraventa de solares en las áreas de reconversión investigadas, como son las de Marratxí, Campos, Sóller, Pollença y Alcúdia. Según el Ministerio Público, un informe pericial ha valorado por más de 297 millones de euros las plusvalías que se generaron en dichos terrenos.

Desde diversos grupos políticos se propone una revisión global del PTM, desde el punto de vista de la sostenibilidad territorial, debido a sus supuestos déficits importantes. Según estos grupos, el PTM es una norma que plantea un crecimiento generalizado, tanto de plazas turísticas como residenciales, que no cambia el modelo desarrollista, de ocupación progresiva del territorio, de las últimas décadas. El suelo actualmente construido o edificable en Mallorca es de unas 20.000 hectáreas, y pueden dar cabida a una población aproximada de 2 millones de habitantes. El suelo edificable todavía no edificado se calcula en unas 3.500 hectáreas, unos 500.000 habitantes. El PTM propone un crecimiento del 8% adicional: más de 1.500 hectáreas para 100.000. Al mismo tiempo el PTM no prevé políticas públicas de vivienda. El modelo de transportes del PTM consiste en autopistas. No hay una apuesta decidida por fórmulas viarias alternativas ni por el transporte público.



 
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